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我国走私牛肉屡禁不止的成因与对策

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我国走私牛肉屡禁不止的成因与对策

发布日期:2017-12-15 作者: 点击:

国家肉牛牦牛产业技术体系

随着经济的发展和生活水平的提高,居民对牛肉及其加工品的消费呈现快速上升的趋势。牛肉需求的快速增长产生了相对明显的国内外价格差异,从而使得 从国外走私冻肉制品可以获取高额的利润。但是,走私冻肉由于绕过了正规的进口渠道,相对低廉的产品价格冲击了国内肉牛产业的发展,更严重的是,由于相关部 门对牛肉产地和品质等信息无法登记、检测,走私冻肉作为食品材料存在着严重威胁人类身体健康的动植物疫情隐患。因此,如何有效控制管理走私牛肉,是摆在相 关部门面前的重要课题。针对近年来走私冻牛肉大量增加的状况,国家肉牛牦牛产业技术体系进行了系统的追踪调查,对走私牛肉的状况和原因进行了深入分析并提 出了相应的建议。

一、我国走私牛肉状况

1.走私冻牛肉数量预判

我国走私牛肉数量近些年呈现急剧增加趋势。根据新华网2015年6月30日报道,截至6月23日,全国海关共查获走私冻肉制品总计已达42万吨,这些走私 冻品包括牛肉、鸡肉、猪肉等冻肉品,还有三文鱼、银鳕鱼等海产品,不少冻品因为超过保质期腐坏变质,而有一些甚至是二战时期一些国家为战争储备的冻品,即 所谓的“僵尸肉”。2015年6月份,海关总署在国内14个省份统一组织开展打击冻品走私专项查缉抓捕行动,初步估计全案涉及走私冻品货值超过30亿元人 民币,包括冻鸡翅、冻牛肉、冻牛猪副产品等10万余吨。2014年1月至11月份,海关查获的走私冻肉约为12.2万吨(中国政府网,2015)。以上海关查获的走私冻肉数量并不是走私冻肉的全部。根据南方周末记者2014年的调查报道,2013年我国牛肉数量约为200万吨(包括走私活牛的牛肉折算)。尽管部分专家认为这一估算数字有些夸大,但肉牛牦牛产业技术体系及部分行业专家还是比较认可这一数据,部分专家认为2012年走私的牛肉数量已经接近190万吨(包括走私活牛的牛肉折算)。走私冻牛肉的确切数量目前还无法验证,但仅从已经破获的走私案件中可以预测这一数量是相当庞大的。

2.走私冻牛肉的产品流向

牛肉作为居民肉类消费的中高端消费品,市场上已经进入了按照肉牛胴体部位进行生产、加工和消费。肉牛胴体按照生产、加工与市场销售实际,一般分为四大类:高档牛肉、普通牛肉、肥牛产品以及低档产品。高档牛肉占肉牛胴体重的18%左右;普通牛肉包括脖颈肉、牛腱、胸肉和肉牛胴体后部的“三扒一霖”(针扒、烩 扒、尾龙扒、霖肉),这部分牛肉约占胴体重38%;肥牛产品主要指火锅消费市场中的肥牛系列产品,这些肥牛产品的原料主要是肉牛胴体的腹肉、前腿肉和制作 高档肉剩余的碎肉和油。这部分肉约占胴体重的28%;低档产品包括分割肉、裸肌肉、牛油、棒骨、杂骨和各种筋类等,约占肉牛胴体重的16%。此外,中国牛肉市场上除了上述产品外,还有一部分以普通牛肉为原料的熟牛肉及其加工品,熟肉及其加工品利用的牛肉量占国内总产量的比重约为10%。鉴于国内肉牛产品市 场的细分状况,走私的冻牛肉在颜色和质量方面与国内的生鲜牛肉相比没有明显的竞争优势,除了部分直接解冻以国产冻牛肉销售外,大部分冻牛肉很少与终端消费者直接见面,可能更多地被用做肥牛产品、牛肉菜品、熟牛肉及其加工品的原材料,但低廉的价格很容易为走私冻牛肉寻找到买者。

二、走私冻牛肉数量急剧增加的原因分析

1.需求与供给变化为走私牛肉数量剧增提供了条件。

牛肉消费和生产自20世纪90年代以来呈现逐年增加的特点。中国居民的牛肉消费从20世纪90年代开始不断提高。1990年牛肉的人均消费量仅为0.9千克,占肉类消费比重的5.4%。1995年牛肉的消费水平显著提高,牛肉的年人均占有量为1.3千克,比1990年增加了1.72倍。2007年,牛肉的 人均消费量增长为2.59千克,比1990年增长了2.88倍,2014年人均牛肉消费量约为5.4千克,比1990年增长了5倍多。为了满足不断增长的 牛肉需求,在国家相关政策指导下,国内牛肉产量也呈现不断增加的态势。1990年,我国牛肉产量约为125.6万吨。1995年,中国牛肉产量增长到415.4万吨,成为仅次于美国、巴西的世界第三大肉牛生产国。2014年,中国牛肉产量已经达到689万吨。

21世纪以来,肉牛养殖比较效益下降、养殖成本增加推升了国内牛肉价格持续上涨。我国肉牛养殖的基础源自于役用牛,随着机械化普及和比较效益的低下,牛的役用功能弱化,肉牛散养户逐渐退出肉牛养殖业,导致牛源不断减少。而与此同时,肉牛养殖的饲料成本、劳动力成本不断上升,推动了肉牛养殖成本增加。再加上受到牛肉价格上涨、短期利益的诱导,养殖户普遍选择“弑母杀青”,小牛未到可屠宰年龄就遭宰杀,育肥牛未达到育肥标准即被宰杀。这些因素最终使 得2006年以来中国肉牛存栏数量逐年下降,基础母牛数量急剧下滑。需求与供给推动了牛肉价格快速上升。根据农业部监测数据,进入21世纪以来,我国牛肉 批发价格分别在2007年和2012年发生了较大幅度的上涨,致使2014年12月牛肉平均价格达到了63.9元/公斤,比2001年12月(13.4元 /公斤)上涨377%。

2.巨额的利润空间是走私牛肉数量剧增的根本原因。

国内牛肉价格持续上升拉大了国内外牛肉价差,巨大的利润空间催生了走私牛肉数量不断增加。根据深圳海关掌握的信息,目前深圳海关查获的国内走私牛肉主要来自巴西、印度、美国等地,这些地区的走私牛肉售价在每公斤25元人民币左右,而国内牛肉每公斤售价达60元人民币,走私1吨可获利2万~3万元人民币。央视《经济半小时》记者早在2013年广西南宁的调查发现,2008年到2011年,广西南宁牛肉的市场零售均价一直保持在每每公斤40元左右,但从2011年起牛肉价格一路上涨到每每公斤66元,2013年稳定在每公斤50元左右。但从印度和巴西走私到此的冻牛肉同期每公斤约为22元人民币,每公斤的差价大约为28元,走私1吨牛肉可以获利2.8万元。每个标准集装箱(也称为“柜”)可装载冻牛肉25吨,走私1柜冻牛肉可以获利70万元。巨大的利润空间诱使一些企业愿意冒风险走私冻牛肉。

3.关税与非关税壁垒也在一定程上推动了牛肉的走私行为。

走私存在的根本原因在于能够获得高额利润,而获取高额利润的途径就是逃避纳税和管制。对进出口货物征收较高的关税容易产生走私。这是经济学家普遍认同的由于关税的征收,会导致进口商品在国内的价格上升,国内外商品的价差驱动走私者通过非法渠道将货物偷运进境以牟取高额利益。我国从自贸协定国、非疫区国 进口冻牛肉征收的税收主要包括12%的关税和17%的增值税,走私冻牛肉可以节省这部分支出和仓储、通关等成本。另外,非关税壁垒是产生走私的另一重要原因。牛肉作为肉类食品,其贸易限制和要求相对其他产品要严格一些,我国主要通过进口限制和关税税率影响进口牛肉的数量。由于疫病等因素的影响,我国不仅每 年都在国家海关关税税则中列出牛肉进口国名单,不在进口名单中的国家和地区的牛肉不能通过正规渠道进入我国,而且对进口名单中的国家和地区的牛肉都有严格 详细的限制。国家肉牛牦牛产业技术体系产业经济研究室统计了2000年以来海关关税税则列出的牛肉进口国名单,发现美国、巴西、阿根廷、澳大利亚、新西 兰、加拿大、乌拉圭等国家均在牛肉进口国名单中,但美国、巴西、加拿大、阿根廷由于疫病等因素影响,在相关年份是被限制进口的。显然、巴西、印度和美国的 牛肉通过走私途径进入我国可能与进口限制有一定的关系。

4.市场监管不严、消费者食品安全意识和法制观念淡漠也是走私牛肉屡禁不止的原因之一。

目前,国内牛肉流通领域市场监管体系尚未完全形成,全方位、深层次、多角度跟踪监管进口货物的手段尚未建立,再加上消费者食品安全意识和法制观念淡漠导 致走私牛肉市场广泛存在。走私牛肉因其价格便宜可以轻易地在市场上售出,与肉牛行业自律意识差有一定关系,因为一些加工企业从自身收益的角度出发,愿意购 买低于市场价格的走私牛肉。由于走私从表面上看损害的是产业发展甚至是国家利益,对经济个体和普通居民个人的危害是间接的,因而人们对走私危害性的认识也相对模糊,而且现实生活中经济个体和居民个人未必会直接感受到走私的侵害,反而有时可能会从走私中得到好处,因为毕竟价格低廉。这种监管和消费状况为走私 牛肉提供了广阔的市场空间。

三、对策分析

走私牛肉不仅影响着国内肉牛产业发展,而且严重威胁我国居民的身体健康,如何有效控制和管理走私牛肉刻不容缓。但是,走私牛肉之所以在我国存在而且数量巨 大主要原因是由于有巨大的利益和潜在需求所致。鉴于我国当前的牛肉消费和生产(即需求和供给)实际,有效控制走私牛肉至少应该做好以下几方面工作:

第一,降低成本是控制走私牛肉剧增的根本途径。

走私牛肉存在的根本原因是较高的国内牛肉价差导致的,因此控制走私牛肉必须从降低肉牛养殖成本入手。建议通过引导肉牛养殖的适度规模化,通过规模效益降低 单位牛肉的生产成本。我国牛肉产量虽然已经排在世界第四位,但散养户及小规模家庭养牛户仍是国内肉牛养殖业的主体,小规模、大群体仍是我国肉牛养殖的主要特点。建议国家进一步加大力度,采用以奖代补等多种激励方式,对达到一定规模的家庭牧场进行奖励,每个养殖场(户)单独建立账户,资金通过财政年底时直接 打入个人账户。此外,对于适度规模的肉牛养殖者,还要通过棚圈建设补贴、青储饲料补贴和购置机械补贴等扶持措施减低其养殖成本,通过降低单位肉牛的出栏价格,从而使肉牛的屠宰和加工成本也相应下降。同时,还要积极扶持我国正常的肉牛养殖、牛肉生产和销售的产业链。特别是要加强母牛养殖大县和肉牛育肥大县的 扶持力度,通过这些措施促使国内牛肉生产成本下降,走私牛肉无法获得丰厚利润的时候,牛肉走私行为自然得到抑制。

第二,降低关税水平和削除非关税壁垒,加强与非疫区国家牛肉贸易。

牛肉走私的存在和规模与贸易保护的程度呈正相关关系,因为贸易保护导致的国内外价差极大地驱使走私者挺而走险。所以要从根本上减少或消灭走私,降低关税和非关税的保护程度,使国内外价差降低至足够小,从经济利益上抑制牛肉走私行为。建议国家进一步降低澳大利亚、新西兰、乌拉圭等国家的牛肉进口关税,放宽同这些国家的牛肉进口配额。同时对巴西、加拿大、阿根廷、美国、印度等国家,在做好疫病防控基础上,采取积极的行动加强牛肉贸易,尽量使这些国家的牛肉通过规范的进口渠道进入到我国。

第三,建设信息化的、规范的国内牛肉市场流通与质量监管体系。

牛肉产品充分信息化不仅能够满足消费者的需求,而且为下游深加工产品的质量提供了保证。建议对所有肉牛屠宰加工企业和进入市场销售的牛肉产品必须是经过检疫、检验合格的产品,并具有相应的证明。同时,超市、农贸市场、肉品专卖店等牛肉经营者,须与工商管理部门签订质量安全协议,建立信用档案;在购进牛肉产品时,应当索取检疫合格证明、检验合格证明,并建立进货台帐。宾馆、酒家、食堂等餐饮服务单位,采购牛肉产品时,必须索取检疫合格证明、检验合格证明、销 售凭据,进行票据查验,并建立进货台帐等。通过行业规则将牛肉及其加工品的相关信息充分化,可以在很大程度上减少走私牛肉的市场空间。

第四,加强走私打击力度,提高企业和国民的法制观念教育。

从我国牛肉走私的发展趋势看,走私惩罚力度小和国民法制观念淡薄是走私存在的原因之一。由于制度与监管上的缺陷,使得多数牛肉走私者不仅没有受到应有的惩 罚,反而能够轻而易举地获得成功,而其他正规渠道的牛肉进口者却没有因此获得更高的利润。这种不公平现象的长久存在减弱了已有法律的威慑力,同时也降低了 国民的法制观念。同时,要加强居民食品安全意识和法制观念的宣传教育,促使居民充分认识走牛肉的危害,自觉地抵制走私牛肉及其制品,从而使走私牛肉没有市 场,牛肉的走私行为将大为减少甚至于消失。

 

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